总体目标

以“产业集聚、功能集中、服务配套、环境优化”的发展思路为主导，以改革创新为动力，以结构调整为重点，加大招商引资和项目开发建设力度，围绕到2020年实现“两必保”、“三翻番”的奋斗目标，努力把经开区建成宜业宜居、绿色生态、现代文明的全市最具吸引力和竞争力的新城区。

“两必保”是，预期性指标必保超过市和省的高线；约束性指标，必保低于市和省的底线；“三翻番”是，经济总量、财政收入和城乡居民收入力争翻一番。

具体目标

到2020年，地区生产总值、固定资产投资、财政收入三项主要指标的目标是：

1、地区生产总值超过61亿元，年均增长7.5%以上。

2、固定资产投资超过27亿元，年均增长10%以上。

3、地方级财政收入超过6亿元，年均增长15%以上。

  产业发展与主要任务

第一节  农业与农村经济

发展目标：农业总收入达到4.5亿元，年均递增8%；畜牧业总收入1.6亿元，年均增长4%；粮食总产量稳定在5.2万吨左右；农民人均纯收入达到12,300元，年均增长5%。

主要任务：推进农业农村的“两建设一发展”。

1、推进农业示范区建设

培育现代农业经营主体，突出种养两特色，兼顾棚膜、品牌经济发展。

特色养殖，以“饲养品种优良化、饲喂饲料绿色化、使用兽药合法化、生产环境生态化、疫病防治制度化、产品质量安全化”为原则，在河北、向阳、代家、于家、保胜五个村，建设五个标准化生态养殖园。

特色种植，在铁岭、丰产、交通、朱家四个村，建设四个特色农产品种植园区。逐步建立起特色种植专业合作经济组织，探索发展“公司+农户”等多种形式的农业产业化经营。

棚膜经济，朝阳村以种植春甘蓝和秋白菜为主，纯阳、东兴两个村继续发展以西红柿、黄瓜、韭菜、大葱等蔬菜为主的棚膜经济。

品牌经济，保平村继续发展酸菜加工大户，形成规模化经营；朝阳村打造“朝阳干豆腐品牌”；二龙村打造“蒜苗种植基地”品牌。

2、推进城乡一体化建设

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体目标，改善道路、水利、饮水、用电、通讯、广播电视等生产生活条件，加速城乡一体化进程。重点推进农村畅通工程建设，五年内新硬化村屯道路30公里；加强农田水利设施基本建设，促进节水灌溉，稳定基本农田，提高农产品综合生产能力；推进城乡结合部、城中村及远郊农村居民点规划与建设；开展好村屯环境卫生综合整治，美化绿化村容村貌。

    3、推进农村社会稳定发展

加快建设农村社区文化活动中心、全民健身活动场所，重点抓好街道文化站建设项目和新农村居住点体育设施建设；加快村级卫生室建设，大力提升城郊医疗卫生院装备水平。不断完善社会救助服务体系，切实抓好农村低保动态管理，进一步健全新型农村合作医疗保障体系；切实保障好妇女儿童、老龄人、残疾人合法权益；继续做好城乡居民养老保险扩面工作；继续抓好农村危房改造工程项目，改善农民居住条件；深化调解体系建设，畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。

第二节  工业与工业产业发展

发展目标：工业总产值达到115亿元，工业增加值达到30亿元，年均增长分别达到9%和10%。

主要任务：集群发展、提升质量。

1、培育壮大产业集群。依托区位、资源和现有产业三个优势，推进产业结构、产品结构、企业组织结构、区域布局结构的优化升级；推动骨干企业做大做强，鼓励有条件的企业以资本、技术、产品为纽带，加快实现资本扩张，打造主业突出、核心竞争力强的大公司、跨区域生产经营的集团型公司；推动战略性合资合作。大力引进拥有资金、技术、管理、市场、人才要素优势的战略合作伙伴，激发企业的市场主体、创新主体能力，吸引增量，优化存量，实现“力量向工业集中、资源向工业配置、政策向工业倾斜”，增强产业集群竞争力和工业整体实力。

2、提升产业发展质量

引导企业转型成长，走精特新发展之路，努力推动企业由粗放型、资源型和低附加值向科技型、创新型、循环型方向转变，提高产品科技含量和附加值。加快企业工业化与信息化融合，提高对两种资源、两个市场的统筹利用能力，推进企业技术进步和管理创新，增强产品研发、市场营销，内部管理及资金融通能力。增强知识产权保护和品牌发展意识，培育一批具有自主知识产权和专有技术的企业品牌、服务品牌和产品品牌；鼓励产业集群申请注册集体商标，打造集体品牌和区域品牌，扩大企业集群、区域知名度，增强可持续发展能力。

第三节  商贸与服务业发展

发展目标：三产总收入达到110亿元，以商贸与服务业为主体的第三产业增加值达到33亿元，五年增长1倍，年均增长15%。

主要任务：升级实体市场，发展新兴业态。

1、加快实体市场升级。十三五期间，以发展小商品批发零售作为主攻方向，整合现有市场资源，引进国内外大型品牌市场，通过发展多种商业混合业态，建立具有一定区域影响力的批零融合性商业购物中心，实现专业实体市场的转型升级。

2、大力发展新兴业态。目前，电子商务及互联网正在重构批发零售、终端消费品制造、物流、餐饮、金融等17个传统行业，呈现出巨大的市场潜力。为顺应时代发展要求，经开区将把握“互联网+”、新一代信息技术发展机遇和国家全面推动信息消费的契机，将电子商务及互联网产业发展作为结构调整的着力点之一，大力发展电子商务和日常消费及生活息息相关的移动互联网服务，鼓励批发、零售及区内信息产业广泛应用互联网建立崭新的商业模式，实现采购、库存、销售、配送等流程重组及优化。积极引进龙头示范项目，通过行业龙头来带动互联网产业集群逐步崛起。

第四节  城镇化建设

城镇化建设目标：2020年，全区城镇化率达到70%，城镇人口达到10万人。

主要任务：促进城乡统筹发展，推进“六个一体化”。

以集聚、集群、集约的方式，促进城乡统筹协调发展。产业向集群发展，以服务业作为城乡协调发展的中枢力量，通过三产带一产，使一产逐步向三产化大方向发展，为农村富余劳动力的转移创造条件；农村人口向新型社区集中，聚集人气、创造商机，促进农村富余劳动力向服务业转移，为土地规模经营创造条件；土地向适度规模集中，进一步转变农业生产方式，推动农业向现代化方向发展。

通过推进城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡市场体制、城乡社会管理“六个一体化”，全方位构建城乡统筹科学发展的机制，加快推进11个村的村级社区建设进程，在二龙新村先行试点的基础上，总结经验，逐步推开，用新的组织形式管理农村事务。通过“六个一体化”的实施，实现城乡同繁荣、共发展。

第五节  科学技术进步

发展目标：根据我区的产业基础，大力争取政策和资金支持，使一批新技术应用到生产实际中，一批新产品实现批量生产，规划期内各级各类科技申报项目20项以上。

主要任务：科技示范，科技服务，科企对接。

加强科技示范。抓好特色农产品新品种试验示范，开发、应用植物新品种，推进农业科技示范园区建设。同时，抓好禽畜优良品种培育，掌握胚胎移植技术以及良种水产品普及技术。

深化科技服务。围绕人口健康、生态保护、公共安全、民生信息、科普及技术培训等领域，发展民生科技事业。围绕绿色健康、数字娱乐及网络、低碳生活、民生安全、科技民生小产品等领域，推广应用一批民生科技产品。

促进科企对接。加强与高等院校、科研院所合作，支持企业成立技术研发中心，完善科研试验设施，推广先进工艺技术，抓好重点项目科技公关，提高制造过程的自动化水平。选择中电投白城电厂、四季盛宝纺织有限公司等有条件的企业开展扩能升级、数字化车间示范建设工程。

第六节  社会事业发展

发展目标：构建和谐社会取得突出成绩。

主要任务：“两提高一繁荣一完善”，即提高医疗保障、社会保障水平，繁荣群众性文化体育事业，完善维稳机制。

提高医疗保障水平。健全区、街道、村（社区）三级卫生服务网络，加强卫生监督和疾病控制。到2020年，城区和农村卫生服务人口覆盖率达到100%。

提高社会保障水平。扩大养老、事业、社会救济、优抚安置、医疗保险的覆盖面，建立资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的保障体系。

繁荣群众性文化体育事业。进一步繁荣企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化；推进体育社会化进程，开展全民健身活动，鼓励建立群众性体育组织。

完善维稳机制。更加注意运用现代科技手段，推动涉及公共安全的各级各类信息系统互通互联。强化风险化解，认真汲取近年来安全生产事故的沉痛教训，切实加强对高危行业的管控。积极做好公共安全管理和突发事件应急处置。突出立体防控，形成科技防控、专业力量防控、群防群治的总体格局。